중국 난자오현의 비결: ‘산업-생태-거버넌스’ 통합으로 농촌의 새로운 미래를 열다
중국 허난성 난자오현은 시진핑 총서기의 ‘삼농’ 정책을 심도 있게 관철하며 산간 지역의 자원적 이점을 기반으로 농촌 활성화의 새로운 경로를 탐색하고 있습니다. 이 사례는 한국 농촌 지역이 직면한 문제에 대한 시사점과 비교 관점을 제공할 수 있습니다.
민생 기반 강화: 빈곤 퇴치 성과 공고화 및 민생 보장
난자오현은 대규모 빈곤 재발 방지를 최우선 정치 과제로 삼고, 상시적인 모니터링 및 지원 메커니즘을 구축하여 민생 보장 네트워크를 강화하고 있습니다. 빅데이터 플랫폼, 그리드 요원의 가구 방문 조사, 부서 간 데이터 비교, 주민 자율 신고 등 다양한 방식을 통해 질병, 재해, 학업, 사고, 산업 실패 등으로 인한 빈곤 재발 위험을 정밀하게 파악합니다. 이를 바탕으로 ‘가구별 맞춤 정책’을 수립하여 산업, 고용, 최저 생활 보장, 교육, 의료, 주거 등 포괄적인 지원 조치를 신속하게 시행하고 있습니다.
또한 ‘두 가지 걱정 없음, 세 가지 보장’ 및 식수 안전 성과를 지속적으로 공고히 하고, 의무 교육의 균형 발전을 추진하며, 중퇴 방지 및 교육 보조금 정책을 엄격히 시행하고 있습니다. 현-향-촌 3단계 의료 위생 서비스 체계를 완비하고 기본 의료 보험, 중대 질병 보험, 의료 구호 등 삼중 보장 제도를 이행하여 주민들의 의료 부담을 실질적으로 경감시킵니다. 농촌 위험 주택 개조를 지속적으로 추진하고 농촌 급수 시설을 개선하며, 특수곤궁 가구를 위한 집중 위탁 보호 시설인 ‘행복 대원’과 향진 양로원, 복지 기관, 의료 요양 기관을 통한 ‘사집중(四集中)’ 모델을 혁신적으로 도입하여 총 6,957명의 특수곤궁 가구를 지원하고 있습니다. 이 중 1,622명은 집중 보호를 통해 주거, 의료, 관리가 통합된 서비스를 받고 있습니다.
산업 활성화: 지역 특색 산업 육성 및 시너지 증대
난자오현은 산간 지역의 자원적 이점을 바탕으로 ‘누에, 버섯, 꽃, 약초, 쑥, 목축’ 등 6대 특색 자원을 깊이 발굴하고, 특색 산업 배치를 최적화하여 규모화, 표준화, 전(全) 체인 발전을 추진하고 있습니다. 전체 현에는 10만 무의 참나무 누에 사육 기지, 58만 무의 중약재 재배지, 38만 무의 목련꽃 재배지, 8천만 포대의 식용 버섯 재배지가 조성되어 있으며, 2개의 국가급 표준화 시범 농장(축산업)을 건설하여 지역 특산물을 주민들의 ‘부의 원천’으로 전환하고 있습니다.
산업 전반의 가치사슬 발전 사고방식을 견지하며 참나무 누에 산업 단지, 헝리캉 현대 농업 산업 단지 등 벤치마크 단지를 고수준으로 조성하여 정밀 가공 및 건강 요양 문화 관광 산업을 발전시키고 있습니다. 이를 통해 산업 종합 생산액이 100억 위안을 돌파했습니다. ‘숲+누에’, ‘숲+약초’, ‘농업+관광’ 융합 모델을 혁신적으로 추진하여 생태 관광, 농업 체험, 농촌 건강 요양 프로젝트를 개발하고 있습니다. 국가급 전자상거래 시범 현의 이점을 활용하여 농촌 전자상거래를 적극 발전시키고 특색 농산물의 판매를 촉진하고 있습니다.
또한 연합 당 위원회를 조직하여 자원, 자금, 인력, 시장 등 요소를 통합하고 ‘당 위원회+협동조합+농가+기업’의 조직 형태를 추진하여 당의 영도, 정부의 지도, 마을 집단 주도, 농민 참여, 선도 기업의 산업 도입, 시장화 운영 방식을 통해 주민의 권익을 보장하고 농촌 발전의 난제를 해결합니다. 농촌 ‘세 가지 변화'(자원 자산화, 자금 주식화, 농민 주주화) 개혁을 혁신적으로 추진하여 농촌 ‘세 가지 증가'(집단 자산 가치 증대, 집단 경제 증가, 농민 소득 증가)를 실현했습니다. 2025년 현 전체 농촌 주민 1인당 가처분 소득은 안정적으로 증가하여 연평균 6.19%의 성장률을 기록했습니다.
생태 환경 개선 및 거버넌스 강화: 아름다운 농촌 조성
난자오현은 생태 우선 원칙을 견지하고 거버넌스 역량을 강화하며, 주거 환경 정비와 생태 보호 및 복원을 통합적으로 추진하여 살기 좋고 일하기 좋은 아름다운 농촌을 조성하고 있습니다. 농촌 주거 환경 개선 5개년 행동 계획을 심도 있게 시행하여 농촌 화장실 혁명, 생활 쓰레기 처리, 생활 하수 처리, 마을 경관 개선 등을 추진하고 있습니다. 현 내 모든 행정촌은 생활 쓰레기 ‘청소, 수집, 운반, 처리’의 사회화 서비스를 전면적으로 실시하고 있으며, 하수 처리 및 통제율은 37.3%에 달합니다. 누적 30개의 성급 주거 환경 및 미관 우수 마을을 건설하여 ‘전국 마을 청결 행동 선진 현’, ‘허난성 농촌 주거 환경 개선 3개년 행동 선진 현’ 등의 영예를 얻었습니다.
푸뉴산의 생태적 우위를 바탕으로 생태 보호 레드라인을 엄격히 준수하고 산림지, 하천, 수원지 보호를 강화하며 국토 녹화, 광산 생태 복원을 추진하고 있습니다. 임하 경제, 생태 농업, 건강 요양 산업을 적극 발전시켜 생태적 우위를 경제적 우위로 전환하고 있습니다. 분뇨 수집, 저장, 처리, 환원 이용 체계를 구축하여 현 전체 규모 양돈 농가의 분뇨 처리 시설 보급률은 99% 이상이며, 축산 분뇨 종합 이용률은 85%로 안정적으로 유지되고 있습니다.
농촌 도로, 수리, 전력, 5G, 저온 유통 등 인프라를 통합적으로 업그레이드하여 ‘사호 농촌 도로’의 고품질 발전을 추진하고 있습니다. 행정촌 연결 도로 포장률은 100%에 달하며, 농촌 수돗물 보급률은 93%에 이릅니다. 주요 향진의 가스관 네트워크는 기본적으로 전면 보급되었고, 향진 이상 지역 및 주요 행정촌에는 5G 네트워크가 완전히 구축되었습니다.
농촌 개혁 심화: 내생적 발전 동력 확보
난자오현은 ‘농민과 토지’, ‘자금과 산업’의 관계에 초점을 맞춰 체제 및 메커니즘 혁신을 통해 농촌의 ‘잠자는 자원’을 활성화하고 있습니다. 농업 농촌, 자연 자원, 재정, 수리, 임업, 교육 체육 등 부서 간 데이터 장벽을 허물고 농촌 집단 자원 자산 조사를 전면적으로 실시하며 전국 플랫폼 정보 등록을 통해 전체 농촌 자산 자원 현황을 정밀하게 파악하고 있습니다. 현재 현 전체적으로 26억 6,500만 위안의 마을 집단 고정 자산 등록을 완료했으며, 이 중 655개 항목, 5억 3,900만 위안의 경영성 자산과 총 221만 4,100무의 집단 토지가 포함됩니다.
또한 ‘집단 건설 용지 출자 + 산업 프로젝트 공동 경영’ 모델을 탐색하고 있습니다. 마을 집단이 건설 용지 사용권을 출자하여 현 소속 국유 기업, 사회 투자 주체와 함께 프로젝트 회사를 설립하고 농촌 관광, 농산물 가공 등 산업을 발전시킵니다. 타이산묘향 량거우촌은 산업 연맹을 통해 마을 집단 경제 수입이 23만 5천 위안을 돌파했습니다.
‘디지털 거버넌스’ 시스템을 완비하기 위해 ‘스마트 농촌 두뇌’ 플랫폼을 구축하여 당 건설, 거버넌스, 서비스, 산업 등 모듈을 통합하고 ‘한 화면으로 전 마을을 관찰하고, 한 네트워크로 전 지역을 관리’하는 것을 실현하고 있습니다. 또한 편리한 미니 프로그램을 개발하여 당무, 촌무, 재무의 ‘삼공개’ 조회를 제공하고 온라인 의사 결정, 분쟁 조정, 편의 서비스 등 기능을 개통하여 농촌 거버넌스 효율성을 지속적으로 향상시키고 있습니다.
당 건설 및 인력 강화: 농촌 활성화의 기반 구축
난자오현은 ‘책임 이행, 요새 건설, 인재 양성, 산업 융합’의 네 가지 핵심 고리를 중심으로 당 건설을 통해 농촌 활성화를 촉진하는 요구사항에 엄격히 부합하며, 기층 당 건설의 리더십을 지속적으로 강화하여 당 건설의 강점을 농촌 활성화 발전의 실질적인 성과로 전환하고 있습니다. 농촌 활성화 사업을 각급 당 조직 서기들의 기층 당 건설 직무 보고 평가 심사 내용에 포함시켜 ‘현 당 위원회 총괄, 향진 주책임, 촌 및 사회 조직 이행, 조장 협력, 당원 가구 연결’의 책임 사슬을 구축합니다. 현 당 위원회 서기는 제1책임자 역할을 수행하며 정기적으로 사업을 전문적으로 연구하고 배치하며, 향진 당 위원회 서기들은 상시적으로 마을을 방문하고 가구를 연결하며 조사를 통해 지역 실정에 맞는 발전 계획을 수립합니다. 마을 당 조직 서기들은 경연 대회와 마을별 관찰을 통해 서로 배우고 경쟁하는 분위기 속에서 용감하게 선두를 다투고 있습니다.
‘오성’ 지부 건설을 총괄적인 방침으로 삼아 기층 당 조직의 전면적인 발전과 강화를 추진하며, 지난 3년간 누적 23개의 ‘오성 지부’를 건설했습니다. 취약하고 해이해진 마을 당 조직 정돈을 상시적으로 추진하고 ‘네 가지 하나’ 정돈 조치를 엄격히 이행하여 19개 마을 당 조직을 조사하고 정돈했습니다. 문명화된 농촌 풍습을 육성하고 마을 규약 및 관례를 완비하며, 무형 문화유산 전승, 문화 혜민, 문명 평가 등 활동을 전개하여 농촌 활성화의 내생적 동력을 활성화하고 있습니다.
지부 서기, 제1서기, 농촌 인재 등 세 가지 그룹에 초점을 맞춰 ‘선발, 육성, 관리, 활용’의 전 과정 인재 육성 메커니즘을 구축합니다. 마을 당 조직 서기들의 ‘선두 그룹’ 역량을 강화하고 예비 간부 교육 및 학력 향상 프로그램을 진행하며, 168명의 주촌 제1서기와 286명의 주촌 업무 팀원을 엄격하게 관리합니다. 또한 유치와 육성을 병행하여 고수준 인재, 농업 과학 기술 인재를 유치하고 1만 3천 명의 농촌 실용 인재를 육성하여 산업 발전을 위한 견고한 인재 지원을 제공하고 있습니다.