일본 도쿄 길거리 불법 노점상, 혹시 도난 농산물? 복잡한 규제 속 해결책은?
일본 도쿄에서 도난 농산물의 불법 노상 판매가 끊이지 않자, 도쿄도 의원인 산노헤 아야 씨가 고이케 유리코 도쿄도지사에게 이에 대한 구체적인 대책 마련을 요구했습니다. 이러한 문제는 여러 행정기관에 걸쳐 복잡하게 분산된 규제 권한 때문에 대응이 늦어지는 경우가 많으며, 한국에서도 불법 유통 방지 및 농민 보호를 위한 행정 시스템 구축에 있어 중요한 시사점을 제공합니다.
사건의 발단: 의심스러운 복숭아 노상 판매
이번 대책 요구의 발단은 레이와 5년(2023년) 7월, 에도구 모리시타역 앞에서 경트럭으로 복숭아가 노상 판매되던 사건이었습니다. 시민의 제보를 받은 산노헤 의원이 후카가와 경찰서에 연결하여 확인한 결과, 판매자는 도로 사용 허가를 받지 않은 것으로 드러났습니다.
또한, 차량에는 ‘SWEETPEACH’라고만 표기되어 있었고 복숭아 품종은 명시되지 않았으며, 3개 500엔 또는 4개 500엔으로 당시 일반 소매가보다 현저히 저렴했습니다. 비록 이 복숭아가 도난품으로 확인된 것은 아니지만, 같은 시기 야마나시현이나 구마모토현 등 일본 각지에서 복숭아, 배, 포도 등의 농산물 도난 피해가 잇따르고 있었습니다. 도난 농산물은 어딘가에서 판매되고 현금화되어야만 절도범에게 이익이 되므로, 반드시 유통과 현금화의 ‘출구’가 존재하며, 도쿄가 그 출구로 이용되고 있을 가능성에 대한 문제 의식이 이번 대책 요구의 출발점이 되었습니다.
다층적인 법규와 복잡한 규제 기관의 역할 분담
이번 사안은 단순히 개별 상품이 도난품인지 여부만을 다루는 것이 아닙니다. 도로상에서의 판매 방식, 식품 취급 사업자로서의 신고, 상품의 원산지 표시, 판매자 성명 및 연락처 명시 등 확인해야 할 법령상의 규칙이 여러 가지입니다. 그러나 이러한 규칙의 관할은 경시청, 도쿄도, 보건소, 도로 관리자 등으로 세분화되어 있습니다.
그 결과, 시민들이 의심스러운 판매를 발견하더라도 어디에 상담해야 할지 매우 혼란스러운 상황입니다. 이러한 관할의 분단이 대응 지연의 원인이 되고, 확인되지 않은 채 판매가 반복되는 한 가지 이유가 될 수 있다고 판단하여 도쿄도에 법령에 따른 적절한 대응을 요구하는 서한 제출을 검토하게 되었습니다.
경시청과의 협의를 통해 확인된 사실
- ‘노상 판매 허가’는 애초에 존재하지 않습니다. 공공 도로는 영리 목적으로 사용할 수 없으며, 도로에 차량을 세워 물건을 파는 행위는 허가 제도가 존재하지 않으므로 법령상 인정되지 않는 행위입니다. (축제 노점은 주최자가 도로 사용 허가를 받은 행사 내 출점이며, 군고구마 장수와 같은 행상은 이동 중에 손님에게 불려 판매하는 형태입니다.)
- 경찰이 대응할 수 있는 것은 ‘정차 행위’에 한정됩니다. 경찰의 권한은 도로교통법에 근거한 지도·경고·검거, 즉 도로에 정차하여 영업하는 행위 자체에 대한 대응이며, ‘무엇을 판매하는가’라는 점은 영장 등이 없는 한 개입하기 매우 어렵습니다.
- ‘물품’의 적법성을 확인할 권한은 도쿄도에 있습니다. 판매되는 ‘물품’과 ‘판매 방식’에는 경찰과는 별개의 법령이 적용됩니다. 식품 판매 시 식품위생법에 따른 영업 신고가 필요하며 이는 보건소 관할입니다. 미포장 신선식품에는 명칭과 원산지 표시 의무가 있으며 이는 도쿄도의 감시 지시 대상입니다. 영업장 이외의 장소에서의 판매에는 판매자 성명 등 명시 의무가 있으며 이는 지사 권한입니다. 도쿄도 도로상의 무허가 물품 판매에는 도로법에 근거한 도로 관리자의 감독 처분이 적용되며 이는 건설국 관할입니다. 즉, 경찰은 도로 측면에서, 도쿄도는 물품과 판매 방식 측면에서 각각 확인할 수 있는 부분이 있지만, 후자가 충분히 기능해왔는지는 불분명하여 도쿄도에 요구할 필요가 있다고 판단했습니다.
- 산지 측은 이미 도쿄의 정보를 요구하고 있습니다. 야마나시현 경찰의 일부 경찰서는 ‘과실 도난 정보 제공 양식’을 마련하여 의심 차량의 차종·번호판 등 정보를 야마나시현뿐만 아니라 도쿄도를 포함한 광범위한 지역에서 수집하고 있습니다. 정보를 요구하는 주체가 현존하므로, 소비지인 도쿄 측에 정보를 받아 연결할 시스템이 필요하다고 생각했습니다.
도쿄도에 요구한 구체적인 대책
이러한 확인 내용을 바탕으로, 새로운 규제를 만드는 것이 아니라 기존 법령상의 의무 확인을 철저히 하고 기관 간 연계를 각 국별로 구체적으로 요구했습니다. 주요 요구 내용은 다음과 같습니다.
도쿄도에 대한 5가지 주요 요구사항
- ① 보건의료국: 노상 식품 판매 영업 신고 이행 상황 파악 및 확인, 무신고 영업 시 엄정 대응 (경찰 정보 제공 포함), 감시 지도 계획에 노상·이동 식품 판매 포함, ‘식품 판매 정보는 보건소로’ 시민 주지
- ② 산업노동국: ‘산지 직송’ 등 표시의 출처 서면 확인, 산지 표시 의문 시 산지 담당 부서 및 농업 단체와 연계, 도쿄도 내 농가 도난 피해 실태 파악 및 방범 지원·상담 대응
- ③ 생활문화국: 특정상거래법상 성명 등 명시 의무 관련 지사 권한의 3년간 집행 실적 공개, 소비 생활 상담 정보 집계·분석 및 소비자 계몽, 적법한 이동 판매·행상·직거래는 부정하지 않음을 명문화
- ④ 건설국: 도쿄도 도로상 무허가 물품 판매에 대한 도로법 근거 감독 처분·시정 조치
- ⑤ 각 국 공통: 원스톱 신고 창구 설치 (관할이 세분화된 문제 해결 및 신고 접수 기관의 책임 있는 정보 공유)
이번 요청은 추상적인 약속 대신 구체적인 실적과 숫자를 요구하며, 행정기관 간의 효과적인 협력을 통해 도난 농산물 판매 문제를 근절하고 농민과 정당한 판매자의 권리를 보호하려는 일본 도쿄도의 노력을 보여줍니다.
불법 농산물 유통에 대한 단호한 대응과 투명한 정보 공개가 시장 신뢰 회복의 핵심임을 강조합니다.